Администрация Итум-Калинского сельского поселения сообщает, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» с 1 октября по 1 ноября 2022 года проводится общественное обсуждение проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения на 2023 год (далее – проект программы профилактики).
В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещен на официальном сайте администрации Итум-Калинского сельского поселения http://www.itum-kale.ru в разделе «Новости» и «Муниципальный контроль» - «Программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий)».
Предложения граждан по проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения на 2023 год принимаются, начиная с 01.10.2022 года по 01.11.2022 года.
Предложения граждан подаются в письменной форме в администрацию Итум-Калинского сельского поселения по адресу: 366404, Чеченская Республика, Итум-Калинский район, с.Итум-Кали, ул. А-Х. Кадырова, д.12 (время приёма предложений с 09.00 до 18.00 час., перерыв с 13.00 до 14.00 час., суббота, воскресенье - выходные дни), либо направляются посредством почтовой связи, а также могут быть направлены на электронную почту sp.itum-kali@yandex.ru.
Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются с 1 ноября по 1 декабря 2022 года.
ПРОЕКТ
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения
Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения (далее – Программа) разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица), устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».
Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.
Программа реализуется в 2023 году и содержит информацию о текущем состоянии осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, перечень профилактических мероприятий на 2023 год.
Программа подлежит исполнению уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля – администрацией Итум-Калинского сельского поселения (далее – контрольный орган). Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются глава администрации, нлавный специалист (далее также – должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль).
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
1. С принятием Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) к предмету муниципального контроля в сфере благоустройства было отнесено соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) Правил благоустройства территории Итум-Калинского сельского поселения (далее – Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования).
2. Главной задачей контрольного органа при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
3. К отношениям, связанным с осуществлением контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правил благоустройства территории Итум-Калинского сельского поселения.
4. В 2022 году Администрацией Итум-Калинского сельского поселения при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения плановые и внеплановые проверки не проводились.
5. Административные протоколы в отношении субъектов контроля, нарушивших правила благоустройства, не составлялись, предписания о выполнении обязательных требований не выдавались.
6. Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере соблюдения правил благоустройства в 2022 году на территории Итум-Калинского сельского поселения выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются нарушения, предусмотренные Правилами благоустройства в части загрязнения территории, а именно мусор на прилегающих к хозяйствующим субъектам территориях, выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования.
7. По вопросам, связанным с муниципальным контролем в сфере благоустройства, проводится информирование субъектов контроля по соблюдению обязательных требования законодательства, а также права и обязанности субъектов контроля и должностных лиц при проведении профилактических мероприятий. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Итум-Калинского сельского поселения в сети "Интернет", в средствах массовой информации (объявлениях), через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
8. Контролируемым лицам в 2022 году предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись.
9. Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.
10. К проблемам, на решение которых направлена Программа профилактики, относятся случаи:
1) ненадлежащего содержания фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, а также на иных элементах благоустройства и в общественных местах;
2) несвоевременной очистки кровель зданий, сооружений от снега, наледи и сосулек;
3) складирования твердых коммунальных отходов вне выделенных для такого складирования мест;
4) не устранения произрастающих на принадлежащих контролируемым лицам земельных участках и прилегающих территориях ядовитых и сорных растений;
5) отсутствия беспрепятственного доступа для инвалидов к объектам социальной, инженерной предоставляемым услугам.
11. Наиболее распространенными причинами перечисленных нарушений являются отсутствие у отдельных граждан экологической культуры, стремления к сохранению чистоты, а также стремление к экономии ресурсов, необходимых для систематического проведения мероприятий, направленных на создание комфортных условий проживания и сохранность окружающей среды.
12. В ряде случаев у граждан отсутствует представление о размерах административных штрафов, подлежащих уплате в случае нарушения Правил благоустройства.
13. Мероприятия Программы профилактики будут способствовать частичному решению обозначенных проблем в связи с повышением информированности контролируемых лиц относительно последствий нарушения обязательных требований и способов устранения нарушений предусмотренными законодательством и муниципальными правовыми актами способами.
Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы профилактики
1. Целями профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:
1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
2. Для достижения целей профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выполняются следующие задачи:
1) анализ выявленных в результате проведения муниципального контроля в сфере благоустройства нарушений обязательных требований;
2) оценка состояния подконтрольной среды (оценка возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий с учетом состояния подконтрольной среды;
3) организация и проведение профилактических мероприятий с учетом состояния подконтрольной среды и анализа, выявленных в результате проведения муниципального контроля в сфере благоустройства нарушений обязательных требований.
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
1. При осуществлении муниципального контроля администрация Итум-Калинского сельского поселения проводит следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) объявление предостережений;
3) консультирование;
4) профилактический визит.
2. Администрация Итум-Калинского сельского поселения осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Итум-Калинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Администрация Итум-Калинского сельского поселения обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4. Администрация Итум-Калинского сельского поселения также вправе информировать население Итум-Калинского сельского поселения на собраниях и конференциях граждан об обязательных требованиях, предъявляемых к объектам контроля.
5. Обобщение правоприменительной практики осуществляется администрацией посредством сбора и анализа данных о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах.
По итогам обобщения правоприменительной практики должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, ежегодно готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению контроля в сфере благоустройства и утверждаемый распоряжением администрации, подписываемым главой администрации. Указанный доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.
6. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются (подписываются) главой администрации Итум-Калинского сельского поселения не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований оформляется в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».
Объявляемые предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований регистрируются в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера.
В случае объявления администрацией Итум-Калинского сельского поселения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении указанного предостережения.
Возражение в отношении предостережения рассматривается администрацией Итум-Калинского сельского поселения в течение 30 дней со дня получения.
В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу в письменной форме или в форме электронного документа направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением в ответе указываются соответствующие обоснования.
7. Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится главой администрации Итум-Калинского сельского поселения и (или) должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте администрации Итум-Калинского сельского поселения в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
1) организация и осуществление контроля в сфере благоустройства;
2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением;
3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль;
4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий.
Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль, в следующих случаях:
1) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;
2) за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно;
3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
При осуществлении консультирования должностное лицо, уполномоченное осуществлять контроль, обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу, уполномоченному осуществлять контроль, в ходе консультирования, не может использоваться администрацией в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, ведется журнал учета консультирований.
В случае поступления в администрацию Итум-Калинского сельского поселения пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации Итум-Калинского сельского поселения в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, письменного разъяснения, подписанного главой администрации Итум-Калинского сельского поселения или должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль.
8. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля.
При проведении профилактического визита контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения представлены в таблице.
№ п/п Вид мероприятия Содержание мероприятия Срок реализации мероприятия Ответственный за реализацию мероприятия исполнитель
1 Информирование контролируемых и иных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований 1. Размещение сведений по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте администрации Поддерживаются в актуальном состоянии и обновляются в срок не позднее 5 рабочих дней с момента внесения изменений Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист
администрации
2. Размещение сведений по вопросам соблюдения обязательных требований в средствах массовой информации Ежеквартально Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
3. Размещение сведений по вопросам соблюдения обязательных требований в личных кабинетах контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) Ежегодно,
декабрь Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
Обобщение правоприменительной практики Размещение на официальном сайте администрации доклада о муниципальном контроле в сфере благоустройства В срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
2 Объявление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложений принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у Администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Подготовка и объявление контролируемым лицам предостережений По мере выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований, не позднее 30 дней со дня получения администрацией указанных сведений Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
3 Консультирование контролируемых лиц в устной или письменной форме по вопросам муниципального контроля в сфере благоустройства:
- организация и осуществление контроля в сфере благоустройства;
- порядок осуществления контрольных мероприятий;
- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль;
- получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Администрацией в рамках контрольных мероприятий 1. Консультирование контролируемых лиц в устной форме по телефону, по видео-конференц-связи и на личном приеме При обращении лица, нуждающегося в консультировании Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
2. Консультирование контролируемых лиц в письменной форме При обращении лица, нуждающегося в консультировании, в течение 30 дней со дня регистрации Администрацией письменного обращения, если более короткий срок не предусмотрен законодательством Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
3. Консультирование контролируемых лиц путем размещения на официальном сайте Администрации письменного разъяснения, подписанного Главой или должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства (в случае поступления в Администрацию пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей) В течение 30 дней со дня регистрации администрацией пятого однотипного обращения контролируемых лиц и их представителей Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
4. Консультирование контролируемых лиц в устной форме на собраниях и конференциях граждан В случае проведения собрания (конференции) граждан, повестка которого предусматривает консультирование контролируемых лиц по вопросам муниципального контроля в сфере благоустройства в день проведения собрания (конференции) граждан Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
4 Профилактический визит, в ходе которого контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля Профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи По мере необходимости, но не менее 4 профилактических визитов в 1 полугодие Администрация Итум-Калинского сельского поселения, глава, специалист администрации
Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики
Показатели результативности Программы профилактики определяются в соответствии со следующей таблицей
№ п/п Наименование показателя Единица измерения, свидетельствующая о максимальной результативности Программы профилактики
1. Полнота информации, размещенной на официальном сайте Администрации Итум-Калинского сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 100 %
2. Количество размещений сведений по вопросам соблюдения обязательных требований в средствах массовой информации 4
3. Доля случаев объявления предостережений в общем количестве случаев выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований 100 %
(если имелись случаи выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований)
4. Доля случаев нарушения сроков консультирования контролируемых лиц в письменной форме 0%
5. Доля случаев повторного обращения контролируемых лиц в письменной форме по тому же вопросу муниципального контроля в сфере благоустройства 0%
6. Утверждение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального контроля, его опубликование исполнено/не исполнено
Под оценкой эффективности Программы профилактики понимается оценка изменения количества нарушений обязательных требований по итогам проведенных профилактических мероприятий.
Ежегодная оценка результативности и эффективности Программы профилактики осуществляется Советом депутатов Итум-Калинского сельского поселения
Для осуществления ежегодной оценки результативности и эффективности Программы профилактики Администрацией Итум-Калинского сельского поселения не позднее 1 июля года, следующего за отчетным в Совет депутатов Итум-Калинского сельского поселения представляется информация о степени достижения предусмотренных настоящим разделом показателей результативности Программы профилактики, а также информация об изменении количества нарушений обязательных требований.
Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с Планом профилактических мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Итум-Калинского сельского поселения на 2023 год.